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將高質量發展要求貫穿巡視全過程
 

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,目前十九屆中央巡視任務完成過半,同時新冠肺炎疫情防控進入常態化……在這樣的形勢背景下,如何堅定不移推動巡視工作高質量發展?日前召開的全國巡視工作會議暨十九屆中央第五輪巡視動員部署會,深入學習貫徹習總書記關於巡視工作的重要論述,對做好巡視巡察工作各項任務作出部署。深刻領會、准確把握會議精神,對扎實推進當前和今后一個時期巡視巡察工作至關重要。

  黨的十八大以來,黨中央從管黨治黨形勢任務出發,對巡視制度進行了革命性改造。黨的十九大后,巡視工作進一步深化發展,取得明顯成效。習總書記率先垂范,親自研究部署,多次發表重要講話,作出一系列重要論述,為新時代巡視工作指明了方向。

  習總書記關於巡視工作的一系列重要論述,是在新時代全面從嚴治黨向縱深發展、巡視監督不斷深化的生動實踐中形成並豐富發展的。黨和國家的事業在發展,巡視工作所處的時與勢在變化,我們要跟進學習、深入領會總書記有關巡視工作的重要講話和重要指示批示精神,掌握蘊含其中的立場觀點方法,深化規律性認識,從中汲取真理力量、實踐力量、創新力量,推動巡視工作高質量發展。

  深化對新時代巡視工作內涵要求的理解把握,關鍵是深化對政治巡視定位的理解把握。巡視是政治巡視,本質是政治監督,這一定位決定了巡視工作的方向、地位和作用。十九大以來,中央巡視在繼承中創新發展,緊緊圍繞推動落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署,聚焦“兩個維護”根本任務開展監督,進一步彰顯政治巡視維護黨中央統一領導、保障人民群眾利益、服務黨和國家工作大局的獨特作用,為深化政治巡視、強化政治監督賦予了更加明確的內涵要求、探索了更為有效的路徑方式。

  生動實踐表明,政治巡視、政治監督不是抽象的,而是現實的具體的。趙樂際同志在會上強調“深刻領會黨中央在關心什麼、強調什麼,深刻領會什麼是黨和國家最重要的利益、什麼是最需要堅定維護的立場”,進一步將政治巡視的內涵和要求具體化。深化政治巡視、強化政治監督,就要堅持黨中央決策部署到哪裡、巡視就跟進到哪裡,自覺把聚焦點、著力點放到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動上和具體工作中,督促各級黨組織和黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習同志為核心的黨中央保持高度一致。

  “實現一屆任期內巡視全覆蓋是黨章的明確要求,要按照巡視工作五年規劃安排,結合疫情防控實際,扎實有序推進落實,確保如期完成各項任務。”趙樂際同志在會上對高質量推進巡視全覆蓋予以重點強調。

  巡視全覆蓋不是簡單完成任務,必須是高質量的全覆蓋。這是一個數量與質量並重、進度與效果兼顧的目標。高質量實現這一目標,必須做到有形覆蓋和有效覆蓋相統一。有形覆蓋,就是按照黨章要求,在一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全部巡視一遍。

  做到有效覆蓋,就是要堅守政治巡視定位,全面貫徹巡視工作方針,明確監督重點,創新方式方法,著力提高監督質量,真正推動落實管黨治黨政治責任,落實加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨要求,落實黨中央決策部署。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,黨中央和習總書記果斷決策、科學部署,推出一系列重大政策舉措,這是當前的大局、大事、大考。堅守政治巡視、政治監督定位,做到有效覆蓋,要求今年的巡視巡察工作都要督促推動黨中央關於統籌疫情防控和經濟社會發展、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等重大決策部署的貫徹落實,促進全黨統一思想和行動,努力完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。

  著力推進巡視巡察上下聯動、與其他監督貫通融合,推動形成系統集成、協同高效的監督體系

  2019年3月,黨的十八大后首次召開的全國巡視工作會議,對完善巡視巡察格局、推動巡視工作向縱深發展進行部署。2019年,中央巡視工作領導小組部署對河北、遼寧、福建等3省巡視工作開展指導督導試點,推動落實責任、規范工作、提高質量﹔同時,中央巡視機構與中央紀委國家監委有關部門建立協作配合機制,加強與組織、審計、信訪等部門協調協作……可以說,十九大以來,我們在完善巡視巡察上下聯動工作格局、促進巡視巡察與其他各類監督貫通融合方面,態度堅決、實招頻出、效果明顯。

  建立巡視巡察上下聯動的工作機制,是黨的十九大部署的重要任務,也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發展的重要抓手﹔增強貫通思維、聯系思維,強化一盤棋思想,把巡視融入“三不”一體推進工作格局,深入探索巡視與其他監督貫通融合的有效路徑,是完善系統集成、協同高效的監督體系,推動制度優勢轉化為監督效能的必然要求。此次會議,對推進巡視巡察上下聯動、與其他監督貫通融合進行了再動員、再部署。

  今年初召開的十九屆中央紀委四次全會,圍繞巡視工作部署的一項重要任務,就是“加強頂層設計,制定建立巡視巡察上下聯動機制意見,探索巡視巡察與其他監督貫通融合的有效路徑,推動形成系統集成、協同高效的監督工作機制”。堅持中央統一領導、分級負責,促進巡視巡察上下聯動、上下貫通,堅持將巡視工作與市縣巡察工作同安排、同部署,健全巡視巡察上下聯動工作組織領導體系……近年來,各級巡視巡察機構圍繞強化上下聯動積極探索實踐,積累了不少舉措做法,應總結提煉並用好這些來之不易的寶貴經驗。同時,中央巡視工作領導小組將全面加強對省區市巡視工作的指導督導,切實加強對中央單位巡視工作的分類指導,促進巡視質量整體提升。

  巡視是貫通黨內監督和國家監督各個環節的重要紐帶,具有權威性、融合性、深入性特點,在黨和國家監督體系中具有戰略作用。十九屆四中全會《決定》明確指出,“推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接”“以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調”。積極探索巡視巡察與其他各類監督貫通融合的有效方式,更加自覺地把巡視監督嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系,是深入貫徹落實十九屆四中全會精神的必然要求和具體體現。充分發揮巡視制度優勢和紐帶作用,進一步完善巡視巡察與組織、審計、信訪等部門的協調協作機制,打通黨內監督和國家監督的貫通渠道,推動形成系統集成、協同高效的監督體系,監督合力必將不斷增強,監督實效必將不斷提高。

  巡視監督要取得實效,必須強化整改落實、舉一反三。習總書記每次聽取巡視情況匯報都對整改提出明確要求,強調巡視整改是“四個意識”的試金石,發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞,做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。巡視工作條例和中央巡視工作規劃對強化巡視整改都作出明確規定。趙樂際同志在此次會議上就深化對巡視整改落實的理解把握、更加重視做好巡視“后半篇文章”提出明確要求,強調要推動形成“兩個責任”一體落實的良性互動局面。

  十九大以來,被巡視黨委(黨組)整改主體責任意識不斷增強,紀檢監察機關和組織部門把督促整改作為加強日常監督的重要抓手,推動解決一個一個具體問題特別是群眾反映強烈的突出問題,成為巡視工作的鮮明特點。比如,2019年紀檢監察機關和組織部門把督促巡視整改作為日常監督的重要抓手和突破口,不斷創新方式方法,通過召開推進會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點督導、抽查等方式,持續跟蹤督辦,大力督促整改脫貧攻堅責任落實不夠到位、工作不夠精准,部分中央企業落實國家戰略不夠到位、推進重大改革舉措不夠有力、廉潔風險突出等問題。與此同時,被巡視單位對整改的重視程度、整改所取得的效果有顯著提升。

  持續推進巡視整改和成果運用,要堅持和深化這些做法,統籌做好巡視“前半篇文章”和“后半篇文章”,進一步明確被巡視黨委(黨組)、紀檢監察機關、組織部門、相關職能部門的職責和任務,著力壓實整改主體責任,完善整改情況報告制度,健全整改公開機制和日常監督機制,推動整改常態化、長效化,確保充分發揮巡視標本兼治戰略作用。

  披甲執銳再出發,凝心聚力譜新篇。這次會議對中央第五輪巡視作出動員部署。在第一個百年奮斗目標即將實現的重要歷史節點,對中央和國家機關單位黨組織開展常規巡視,中央巡視組將堅守政治巡視定位,聚焦職能責任,強化政治監督,堅持“嚴”的主基調,突出監督重點,精准發現中央和國家機關單位存在的主要問題,推動被巡視黨組(黨委)主動擔當、真钱扑克娱乐,積極作為、共克時艱,切實發揮巡視監督保障執行、促進完善發展作用。(記者 張國棟)

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